Дисциплінованість депутатів Рівнеради у 2012 році

Громадянська мережа ОПОРА провела дослідження дисциплінованості депутатів Рівненської міської ради. В ході моніторингу аналізувалася відвідуваність міськими обранцями пленарних засідань та засідань постійних комісій Рівнеради. Також в рамках дослідження було здійснено порівняльний аналіз відвідуваності депутатами засідань постійних комісій міської ради у 2011 та 2012 роках.

В дослідженні враховані результати відвідуваності депутатами пленарних засідань та засідань постійних комісій за календарний 2011 та 2012 роки.

ВІДВІДУВАНІСТЬ ПЛЕНАРНИХ ЗАСІДАНЬ

У 2012 році відбулося 17 пленарних засідань Рівненської міської ради шостого скликання. Перше пленарне засідання, яке пройшло на початку січня, відбулося в рамках 12 сесії, яка розпочала свою роботу в грудні 2011 року. Ще 16 пленарних засідань відбулося у рамках 11 повних сесій міської ради. Аналіз відвідуваності третього пленарного засідання 12-23 сесій Рівненської міської ради шостого скликання показує, що найбільш дисциплінованою фракцією міської ради з 94,1% відвідуваності є «Єдиний Центр». Найменш дисциплінованою з 73,5% є ВО «Свобода». Що стосується відвідуваності інших політичних сил, то відвідуваність членів депутатської групи «Рівне» становить 91,2%, «Нашої України» та «Фронту Змін» по – 88%, ВО «Батьківщина» – 86,3%, Народної партії – 85%, «УДАР» – 76,5%, Партії регіонів – 75,5% (таблиця 1).

Лідером за кількістю пропусків став представник ВО «Свобода» Андрій Остапчук, який у 2012 році був присутній на 6 з 17 пленарних засідань. Загалом депутат був присутній всього на 33,5% засіданнях. Друге місце розділили між собою ще один депутат ВО «Свобода» Володимир Валявка та представник Партії регіонів Володимир Коваленко. Обранці протягом минулого року були присутні на 8 засіданнях міської ради, що становить 47,1% від їх загальної кількості (мал. 1).

Жодного засідання не пропустили 7 депутатів. Так, у 2012 році найбільш дисциплінованими були депутати від ВО «Батьківщина» Любомир Гладун та Олександр Нестерук, депутат від ВО «Свобода» Олег Карпяк, представник Народної партії Людмила Туровська, заступник міського голови Олексій Хмилецький та його колега по депутатській групі «Рівне» Тарас Максименко, а також вже екс-депутат, а нині народний депутат України Юрій Вознюк.

По одному засіданню пропустили Микола Радько, Лариса Зелінська, Володимир Грудницький, Едуард Галайчук, Ніні Кімстач, Сергій Сидоришин, Марія Конощук (всі – ВО «Батьківщина), Сергій Васильчук, Олександр Сачук (двоє – «Наша Україна»), Василь Харковець, Анатолій Чугуєвець, Андрій Філін (всі – депутатська група «Рівне»), Михайло Жаровський (Партія регіонів), Сергій Паладійчук («Єдиний Центр»). Всього депутати були присутні на 94,1% пленарних засідань. 

На двох пленарних засіданнях були відсутні Валентин Демчук, Володимир Зиль, Юрій Запорожець, Олександр Курсик (всі – ВО «Батьківщина), секретар міської ради Андрій Грещук, Руслан Шевчук, Андрій Філін, Василь Власенко, Олександр Чубай (всі – депутатська група «Рівне»), Олександр Лащук, Олексій Бучинський (двоє – ВО «Свобода»), Ольга Смолярчук (Партія регіонів). Всього депутати були присутніми на 88,2% засідань. Представник ВО «Свобода» Анатолій Бобровський, депутат від «Нашої України» Мар’ян Года та член депутатської групи «Рівне» Юрій Романенко були присутніми на 14 з 17 засідань, що становить 82,4% від їх загальної кількості.

На 13 пленарних засіданнях, що становить 76,5% від їх загальної кількості були присутніми В’ячеслав Малашинський, Віталій Першогуба, Станіслав Рязанов, Ольга Покальчук (всі – ВО «Батьківщина), Юрій Сідлецький та Олексій Губанов (двоє – Партія регіонів), Антон Сачук («Фронт Змін»), Віктор Вівсяник («УДАР»). Депутати Антоніна Озімковська (ВО «Батьківщина»), Мирослав Берташ (Партія регіонів), Світлана Богатирчук-Кривко (Народна партія) та Антон Хорхолюк («Наша Україна») відвідали у 2012 році 12 пленарних засідань, що становить 70,6% від їх загальної кількості.

Депутати від ВО «Батьківщина» Олександр Бабат та Андрій Боровик були присутні на 11 засіданнях, тобто на 64,7% засіданнях.

ВІДВІДУВАННЯ ЗАСІДАНЬ ПОСТІЙНИХ КОМІСІЙ

Постійні комісії є органами місцевих рад, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчих органів. В Рівненській міській раді 6-го скликання утворено 9 постійних комісій. ОПОРА проаналізувала, як рівненські депутати відвідують засідання постійних комісій, членами яких вони є.

У 2012 році відбулося 11 засідань постійної комісії з питань захисту прав людини законності та правопорядку, у складі якої працює 4 депутати. Жодного засідання не пропустив голова комісії, депутат від ВО «Свобода» Олександр Лащук. На 9 засіданнях комісії, що становить 81,8% від їх загальної кількості був присутній депутат від ВО «Батьківщина» Микола Радько. Депутат від Партії регіонів Михайло Жаровський прийняв участь у роботі 8 засідань комісії. Показник його відвідуваності складає 72,7%. Найбільше засідань пропустив представник ВО «Батьківщина» Станіслав Рязанов, який був присутній на 7 засіданнях комісії, що складає 63,6% від їх загальної кількості (таблиця 2).

Постійна комісія з питань Регламенту, депутатської діяльності та етики, розвитку місцевого самоврядування у 2012 році збиралася 16 разів. Всього у складі комісії працює 4 депутати. Голова комісії член депутатської групи «Рівне» Олександр Чубай був присутній на 15, що становить 93,8% від їх загальної кількості. На 13 засіданнях був присутній депутат від ВО «Батьківщина» Любомир Глабун, що становить 62,5% від кількості засідань. Андрій Боровик, який також є представником ВО «Батьківщина» прийняв участь у роботі комісії 10 разів. Показник його відвідуваності складає 62,5%.

Найбільше засідань комісії пропустив Юрій Сідлецький, який протягом 2012 року був присутній на 8 засіданнях комісії. Відсоток його відвідуваності становить 50%. У порівнянні з 2011 роком, коли депутат пропустив 80% засідань, Юрій Сідлецький дещо покращив власну відвідуваність. Проте, як і у 2011 році у протоколах тих засідань постійної комісії, які пропустив Юрій Сідлецький зазначається, що відсутність депутата викликана службовою необхідністю. Таким чином, знову постає питання, що поєднуючи депутатство з роботою в виконавчій владі Юрій Сідлецький пропустив половину засідань регламентної комісії (таблиця 3).

У 2012 році постійна комісія з питань охорони здоров’я, материнства і дитинства та соціального захисту населення збиралася 21 раз. До складу комісії входить 4 депутати. Лариса Зелінська (ВО «Батьківщина») та Ольга Смолярчук (Партія регіонів) були присутніми на 20 засіданнях комісії, що становить 95,2% від їх загальної кількості. Голова постійної комісії Ірина Виноградова (ВО «Батьківщина») була присутня на 19 засіданнях, що становить 90,5% від їх загальної кількості засідань. Ще один депутат від ВО «Батьківщини» В’ячеслав Малашинський був присутній на 15 з 21 засіданнях комісії. Показник його відвідуваності 71,4% (таблиця 4). 

Постійна комісія з питань науки, освіти, культури, духовного відродження, молоді, спорту, зв´язків з громадськими об´єднаннями та засобами масової інформації у 2011 році провела 22 засідань. Членами комісії є 5 депутатів. Олександр Сачук («Наша Україна») пропустив 1 засідання комісії. Показник його відвідуваності становить 95,5%. На 19 засіданнях був присутній депутат від ВО «Батьківщини» Олександр Нестерук, що становить 86,4% від їх загального складу. Голова комісії Світлана Богатирчук-Кривко (Народна партія)  та Олександр Курсик (ВО «Батьківщина») були присутніми 17 разів на засіданні комісії, що становить 77,3% від їх загальної кількості у 2012 році. Найбільше пропусків у Олексія Губанова, який був присутній на 10 з 22 засіданнях комісії. Загалом депутат був присутній на 45,5% засідань. Як і у випадку з Юрієм Сідлецький, Олексій Губанов поєднує депутатство з роботою на керівних посадах виконавчої влади в області (таблиця 5).

Постійна комісія з питань економічного розвитку, промисловості, інвестицій та підтримки підприємництва протягом 2012 року збиралася 21 раз. У складі комісії працює 5 депутатів. Жодного засідання не пропустив, екс-депутат Рівненської міської ради від «Фронту Змін», а нині народний депутат України Юрій Вознюк. На 19 засіданнях був присутній Мар’ян Года («Наша Україна»), показник відвідуваності якого становить 90,5%. Депутат від ВО «Батьківщина» Володимир Зиль був присутній на 17 засіданнях, що становить 81% від загальної кількості засідань. Ще один депутат від ВО «Батьківщина» Сергій Сидоришин був присутній на 16 засіданнях, що становить 76,2%. Лідером за кількістю пропусків засідань комісії є депутат від ВО «Свобода», львівський бізнесмен Володимир Валявка, який був присутній протягом року на 2 засіданнях. Показник його відвідуваності 9,5% (таблиця 6).

Протягом 2011 року Володимир Валявка пропустив більше 90% засідань комісії. Як бачимо, у 2012 ситуація з відвідуваністю депутата засідань постійної комісії не покращилася, а лишилася приблизно на тому самому рівні.

У 2012 році відбулося 31 засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів та управління комунальною власністю. Членами комісії є 9 міських обранців. Найменше, по одному засіданню, пропустили голова постійної комісії Едуард Галайчук (ВО «Батьківщина») та Олег Карпяк (ВО «Свобода»). Загалом обранці були присутніми на 96,8% засідань комісії. На 25 засіданнях був присутній член депутатської групи «Рівне» Василь Харковець, що становить 80,6% від їх загальної кількості. Андрій Філін (депутатська група «Рівне») прийняв участь у роботі 23 засідань комісії, що становить 74,2% від їх загальної кількості. Юрій Запорожець (ВО «Батьківщина») відвідав 22 засідання постійної комісії, що становить 71%. Ще один заступник міського голови, депутат від «Нашої України» Сергій Васильчук був присутній на 21 засіданні комісії. Показник його відвідуваності становить 67,7%. Віталій Першогуба (ВО «Батьківщина») був присутній на 20 засіданнях комісії, що становить 64,5% від їх загальної кількості. Депутат від «Єдиного Центру» Сергій Паладійчук відвідав 19 засідань комісії, що становить 61,3% від їх загальної кількості. Найбільше пропусків засідань комісії у члена депутатської групи «Рівне» та банкіра Василя Власенко, який прийняв участь у роботі комісії 16 разів. Показник відвідуваності депутата склав 51,6% (таблиця 7).

Постійна комісія з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування у 2012 році мала 39 засідань. Членами комісії є 11 депутатів. Жодного засідання не пропустив  заступник міського голови Олексій Хмилецький (“Наша Україна”). На 35 засіданнях був присутній Анатолій Чугуєвець (депутатська група “Рівне”), що складає 89,7% від їх загальної кількості. Голова комісії Мирослав Берташ (Партія регіонів), Володимир Грудницький (ВО «Батьківщина»), Руслан Шевчук (депутатська група “Рівне”) були присутні на 34 засіданнях. Показник їх відвідуваності складає 87,2%. Депутат від Народної партії Людмила Туровська прийняла участь у роботі 33 засідань комісії, що складає 84,6% від їх загальної кількості. Ніна Кімстач (ВО “Батьківщина”) була присутня на 28 засіданнях комісії, що складає 71,8% від їх загальної кількості у 2012 році. Ще один депутат від ВО “Батьківщина” відвідав 25 засідань комісії. Показник його відвідуваності складає 64,1%. Антон Сачук (“Фронт Змін”) був присутній на 23 засіданнях постійної комісії, що складає 59% від їх загальної кількості. Більше половини засідань комісії пропустила Андрій Остапчук (ВО «Свобода»), який був присутній на 16 засіданнях комісії. Показник його відвідуваності становить 41% (таблиця 8).

У 2012 році постійна комісія з питань міського господарства та екології засідала 25 разів. До складу комісії входить 6 міських обранців. Найкраще відвідували засідання депутати від ВО «Батьківщина» Ольга Покальчук та Марія Конощук, які були присутні на 22 засіданнях комісії, що складає 88% від їх загальної кількості. Голова комісії Артур Хорхолюк («Наша Україна») та Віктор Вівсяник («УДАР») були присутніми на засідання комісії 20 разів, що складає 80%. Анатолій Бобровський (ВО «Свобода») прийняв участь у роботі 18 засідань комісії. Показник його відвідуваності склав 72%. Найменше засідання комісії у 2012 році відвідав Володимир Коваленко (Партія регіонів), який відвідав 15 засідань, що становить 60% від їх загальної кількості (таблиця 9).

Постійна комісія з питань транспорту і зв’язку у 2012 році збиралася на засідання 22 рази. До складу комісії входить 5 депутатів. Голова комісії Святослав Євтушенко (депутатська група «Рівне) був присутній на 21 засідання, що складає 95,5% від їх загальної кількості. Ще один позафракційний депутат Тарас Максименко прийняв участь у роботі 17 засідань комісії. Показник його відвідуваності становить 77,3%. На 16 засіданнях був присутній Валентин Демчук (ВО «Батьківщина), що становить 72,7%. Юрій Романенко (депутатська група «Рівне») пропустив 11 засідань, що становить 50% від їх загальної кількості. Більше половини засідань комісії пропустив Олексій Бучинський (ВО «Свобода), який був присутній на 9 засіданнях комісії. Показник його відвідуваності становить 40,9% (таблиця 10).

В результаті аналізу відвідуваності депутатами засідань постійних комісій вдалося встановити, що найкраще депутати відвідують засідання постійної комісії з питань освіти та науки (95,5%), а найгірше – засідання постійної комісії з питань транспорту і зв’язку (67,3%). Що стосується інших комісії, то відвідуваність постійної комісії з питань економічного розвитку становить 88,1%, комісії з питань охорони здоров’я – 88,1%, комісії з питань захисту прав людину – 79,5%, комісії з питань міського господарства – 78%, комісії з питань землевпорядкування – 74,7%, комісії з питань бюджету – 73,8%, комісії з питань регламенту – 71,9% (таблиця 11).

ВИСНОВКИ

За підсумками аналізу відвідуваності депутатами пленарних засідань та засідань постійних комісій Рівненської міської ради протягом 2012 року виявлено, що 6 обранців пропустили більше половини пленарних засідань або засідань постійних комісій. Це на два депутати більше, ніж у 2011 році. Абсолютним лідером за кількістю пропусків, як і минулого року, став депутат від ВО «Свобода» Володимир Валявка, який одночасно пропустив більше половини пленарних сесійних засідань та засідань постійної комісії до складу якої він входить. Володимир Валявка відвідав 47,1% пленарних засіданнях сесій Рівненської міської ради та 9,5% засідань постійної комісії з питань економічного розвитку, промисловості, інвестицій та підтримки підприємництва.

Окрім, Володимира Валявки 47,1% пропусків сесійних засідань також має представник Партії регіонів Володимир Коваленко. Депутати розділили між собою відповідно умовне друге та третє місце за кількістю пропусків сесійних засідань. Лідером за кількістю пропусків став ще один представник ВО «Свобода» Андрій Остапчук, який у 2012 році був присутній на 33,5% сесійних засіданнях Рівненської міської ради. Андрій Остапчук також пропустив більше половини засідань постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування.

Ще 2 депутати пропустили більше половини засідань постійних комісій членами яких вони є. Олексій Губанов був присутній на 45,5% засідань постійної комісії з питань освіти і науки. Депутат від Партії регіонів Юрій Сідлецький та член депутатської групи «Рівне» Юрій Романенко пропустили рівно половину засідань постійних комісії з питань Регламенту та комісії з питань транспорту і зв’язку відповідно.

В результаті порівняння відвідуваності депутатами засідань постійних комісій було встановлено, що 22 депутатів мають позитивну динаміку відвідування, 30 – негативну.  Не змінився показник відвідуваності лише у Олександра Лащука, який вже другий рік постіль не пропускає жодного засідання постійної комісії з питань захисту прав людини законності та правопорядку. Найбільший прогрес у 2012 році, у порівнянні з попереднім роком, продемонстрували депутат від Партії регіонів Юрій Сідлецький (+30%), представник ВО «Батьківщина» Олександр Бабат (+21,7%) та депутат від партії «УДАР» Віктор Вівсяник (+19,6%). Зазначимо, що двоє перших у 2011 році пропустили більше половини засідань своїх постійних комісії. Найгіршу динаміку відвідуваності у 2012 році продемонстрував депутат від ВО «Свобода» Олексій Бучинський (-42%), представник ВО «Батьківщина» Антон Сачук (-25,5%), депутат від «Нашої України» Сергій Васильчук (-16,5%).